新玩具安全指令将全面实施如何有效的应对

作者：HSF中心 2013-06-18 11:16

2013年7月20日，《欧盟新玩具安全指令》（2009/48/EC）将全面实施，投放欧盟市场的玩具产品必须符合《欧盟新玩具安全指令》的所有条款。相比两年前实施的物理机械部分的要求，新的实施部分将对玩具的有害物质更加严格限制，这对于中国玩具制造业将造成更大冲击和挑战。

新玩具安全指令给玩具制造业造成4大挑战

1.玩具定义变更，监管范围扩大

根据新玩具安全指令，玩具产品指被设计为或用于14周岁以下儿童玩耍使用的产品，无论其是否为儿童专用的产品。相比旧玩具安全指令（88 /378/EEC），新玩具安全指令更强调是否被儿童吸引并玩耍，扩大了玩具安全指令监管的范围。比如，水果形蜡烛，虽然并不是为14周岁以下儿童玩耍而设计的，但是容易被儿童吸引并玩耍，所以必须受到新玩具安全指令的监管要求。

2.新玩具安全指令监管的有害物质种类增加

新玩具安全指令首次将致敏性芳香剂、CMR物质（致癌、致基因突变、生殖毒性）等纳入监管范围，规定55种禁用致敏芳香剂，11种受限致敏芳香剂，3000余种CMR物质。重金属由之前的8种扩大为19种，其中包括有机锡和六价铬。并禁止在橡胶玩具中使用N-亚硝基胺和N-可亚硝物质。与旧玩具安全指令相比，受限的有害物质种类大大增加。

3.新玩具安全指令规定的有害物质限量近乎苛刻

新玩具安全指令不仅增加了有害物质种类，对有害物质的限量要求也近乎苛刻。如，对重金属要求由之前迁移量改为生物利用率，将材料分为三类，逐一规定限值，大大严于旧玩具安全指令；有的元素比如六价铬甚至达到PPb级，也就是十亿分之一的要求，与食品要求相差无几。新增的致敏芳香剂限量也均控制在0.01%和0.1%以内。

4.玩具需同时符合如REACH、RoHS等其他法规要求

根据新玩具安全指令，输欧玩具还要同时符合其他产品有害物质管控法规的要求。如REACH法规和RoHS指令。这意味着一些非专门针对玩具产品的法规标准的更新也将直接影响着对玩具安全质量的监管力度。另外，今后对玩具监管的从严速度将更快，趋势将更强，这些无疑都是雪上加霜。

玩具出口企业对于新玩具安全指令的应对现状

据检验检疫部门调查显示，自2010年欧盟玩具新指令实施以来，有约50%企业存在消极应对的现象。新玩具安全指令全面实施在即，瑞旭技术调查总结了我国玩具制造业的3大现状:

1.观念陈旧，信息闭塞

据统计，目前出口玩具企业90%以上是贴牌加工，企业观念陈旧，自主意识不强，沟通渠道不畅。有75%的企业负责人认为“客户要求至上”，没有必要也没有精力和渠道去主动研究和应对新玩具安全指令。另外，由于媒体和官方发布的信息内容粗浅，且很多第三方检测机构只管出具检测报告，并无具体的法规符合解决方案。如此，很多玩具企业不知所措。

2.检测能力匮乏，检测成本增加

我国尤其是广东、浙江宁波地区玩具出口企业中有70%属于中小企业，“劳动密集型企业多，低附加值产品比重高，规模化企业比重低”的“两高一低”现象普遍。检测能力匮乏，质控水平低下，造成玩具企业在应对欧盟新玩具安全指令时“硬件不硬，软件太软”。据调查，目前有65%的企业没有应对新玩具安全指令的专业人员，仅有6%的企业能够对化学项目自行检测，大部分企业主要依靠第三方实验室。再而，新玩具安全指令及REACH、RoHS等涉及的有害物质限制要求种类庞杂且限量严苛，对大部分企业来说，无法独立应对，也无法负担起日益增加的检测成本。

3.玩具产业链尚未成型

目前，中国出口玩具企业的产业链尚未形成，相对分散且各自为政以及行业间相互制约，无法形成应对合力。新玩具安全指令（包括REACH、RoHS）不仅影响到玩具输欧企业，还牵涉到上游零部件供应商、原材料供应商。而对于玩具产品有害物质有效管控，需要整个供应链通力协作，并严格管控研发设计、原材料采购、生产制造等环节。

如何有效应对新玩具安全指令?

面对即将全面实施的欧盟新玩具指令，检验检疫部门仅仅提出一些宽泛的建议，如玩具企业需要从信息搜集、能力建设方面入手，提高应对意识，提升检测技术等，但并无具体的可行的有效应对方案，甚至会让企业更加不知所措。那么，如何有效应对欧盟新玩具安全指令及其他相关法规呢？

早在新玩具安全指令出台以来，瑞旭技术（CIRS）就与EUROFINS通力合作，共同开发出一套适用于玩具等行业的产品有害物质控制与法规符合评估解决方案——HENZ解决方案。HENZ解决方案，由一个专业的法规知识库、一个材料物质管理与法规符合评估系统（HENZ系统）和一个在线帮助中心（ helpline）构成。依据供应链管理的理念，以产品全材料物质调查（BOS）为基础，凭借EUROFINS的权威资质，根据HENZ系统生成的BOS，完成新玩具安全指令要求的化学安全评估报告（CSA）

HENZ解决方案可帮助广大企业有效评估和管控玩具产品的有害物质，应对法规和欧洲客户的要求。同时，HENZ解决方案的应用将最大程度降低玩具企业及其整个供应链的检测成本，做到“LESS TESTING甚至 “NO TESTING”。

南京瑞旭产品技术有限公司