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    在2012年3月召开的REACH执法论坛全体会议上，针对REACH法规和CLP法规执法的依据、方法、惩罚措施和注意事项等问题进行了一系列讨论，明确了后续执法的一些具体操作，也预示了REACH法规和CLP法规的执法力度将全面加强。

 

    REACH法规和CLP法规执法现状

 

    在REACH执法论坛全体会议上，欧委会呼吁不同的REACH法规和CLP法规执法部门以及海关等进行国际间的合作，以确保REACH法规的合规全面实现，成员国进行REACH法规和CLP法规的执法对于为欧盟市场上的企业创造公平的竞争环境而言至关重要。

 

    欧洲化学工业理事会（CEFIC）官员指出执法活动应遵循统一、透明和公平的原则，不过在执法时需要对次要问题和完全不合规区别对待。CEFIC将为执法活动提供帮助，此外CEFIC官员认为举报和揭发也可以作为监管不合规企业的方式。

 

    由于目前执法的职责主要在于每个成员国，因此有关人士指出有必要帮助执法员了解REACH法规下企业应尽的义务，以促进执法员针对性的执法。

 

    总体来说，执法因为涉及到多个角色的参与因而会有很多难处，如不同海关使用的语言以及对化工行业事物的定义不同，以及海关对法规义务掌握的不到位等都会影响执法的有效性和准确性。不过欧盟海关当局正在大力投入开发IT系统，而欧盟也已经建立了欧盟海关化学品目录以期将海关和化工行业联系起来，从而促进执法。

   

    统一的执法和惩罚措施是否必要

 

    工业界希望执法当局采用统一的惩罚措施，但德国提出观点认为每个国家应根据自身特点采用不同的执法系统，他们认为企业支付同样的罚款给大小不同的国家并不公平。虽然有官方人士赞同这种看法，不过也有人士指出在欧盟范围内建立统一的海关监管措施可以避免企业“青睐”于监管相对不严格的国家。

 

    不管怎样，执法涉及多种角色的参与，而法规本身又非常复杂，不同国家政府部门的实施和执法行为不一致在所难免，因而欧盟成员国想实现统一的执法仍有一定难度。

 

    REACH执法论坛的的成果或后续工作

 

    此次会议，REACH执法论坛总结了针对执法已经完成的工作并提出了其后续即将开展的事项，包括：

 

    实施了欧盟成员国执法员交流项目。2012年1月立陶宛、西班牙和英国的执法员一起对英国一家企业进行了现场调查，以检查企业是否符合REACH法规要求；在意大利，马耳他的执法员也一起参与了针对混合物配方控制的执法行动。ECHA表示交流项目有利于成员国之间传播和共享好的执法措施。为第三次联合执法编制了项目手册，手册对注册义务以及REACH执法员和海关当局如何有效合作等内容进行了重点阐述。第三次联合执法将于2013年年初开始。对每个执法相关问题的最终结论进行汇总并编制成总结手册，以期为监管人员提供一个实用的执法辅助工具并作为调控过程中决策制定的指南文件。手册预计将在2012年6月份的论坛会议上完成。

 

    欧委会在REACH和CLP执法中的作用

 

    在REACH执法论坛全体会议上，有关方面也呼吁欧委会在REACH法规和CLP法规执法中发挥更大的作用。而欧委会可以切实为执法提供支持的地方体现在：向欧盟成员国提供REACH法规和CLP法规执法的详细指南文件；对相关执法员进行培训；主动要求各国执法当局开展执法活动。

 

    虽然欧委会不是REACH和CLP执法的执行者，不能进行直接的执法活动，但其对REACH法规和CLP法规的监管执法发挥着至关重要的引领和指导的作用。